2016年寶雞市陳倉區人民政府工作報告

（2016年2月25日在寶雞市陳倉區

第二屆人民代表大會第五次會議上）

寶雞市陳倉區代區長 王萬慶

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請各位代表連同《陳倉區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》一并審議，并請區政協委員和列席人員提出意見。

“十二五”時期經濟社會發展回顧

“十二五”時期是陳倉發展進程中不平凡的五年，更是陳倉砥礪奮進加速崛起的五年。五年來，在市委、市政府和區委的堅強領導下，區政府團結帶領全區人民，認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，凝心聚力，攻堅克難，全面推進深化改革，加快推進經濟發展方式轉變，實現了“十二五”的圓滿收官。先后榮獲國家現代農業示范區、全國食品工業強區、中國民間文化藝術之鄉等14項國家級榮譽，榮獲陜西省城區經濟社會發展爭先進位獎、陜西省文明城區、陜西省平安建設示范區等10項省級榮譽。

過去的五年，是我區經濟發展全面提速，區域綜合實力實現提升跨越的五年。地區生產總值年均增長11%，地方財政收入年均增長10.5%，全社會固定資產投資年均增長23.8%，城鎮居民人均可支配收入年均增長12.8%，農村居民人均可支配收入年均增長16.1%。陳倉科技工業園區建設取得重大進展，青啤寶雞工業園、雙力叉車建成投產，雄峰彩印、奧瑞金等項目開工建設，工業集群發展步伐更加堅實。陳倉現代農業示范區建設成效顯著，綠豐源、國人菌業等園區輻射帶動作用日益顯現，休閑觀光農業平穩起步。文化旅游產業發展實現突破，大水川國際旅游度假區開工建設，靈寶峽景區、東關民俗體驗中心建成運營。陳倉物流園區加快發展，汽車博覽園、盛德商貿城、物流信息中心等項目快速推進。成功舉辦兩屆寶雞青島啤酒節和首屆蘇杭絲綢暨旅游商品購物節。千渭商城、千渭時代廣場等商貿項目建成投用，金谷世界城、高川商業文化廣場快速推進，鎮超工程、新網工程順利實施，城鄉市場繁榮穩定。

過去的五年，是我區城鎮建設步伐加快，城市形象品位實現整體提升的五年。西寶中線陳倉段改擴建、虢磻路和虢蔡路拓寬改造、北新路一期等主干道路建成投用，鳳凰大橋至污水處理廠主排污管網、陳倉中路排水工程全面完工，世行貸款城鎮基礎設施項目啟動實施。西虢文化廣場、寶雞射擊射箭中心建成投用，成功承辦了全省第十五屆運動會射擊射箭比賽。區災后重建文化體育設施及機關辦公集中安置工程順利投用。石頭河引水工程實現向城區供水。紫竹苑、周原工業園公租房等安居工程建成投用，西班牙城市花園、盛世華莊等商住項目快速推進，居民住房條件持續改善。大唐熱電陳倉集中供熱主管網建成投用，集中供熱入戶工程扎實推進，集中供熱面積由40萬平方米發展到180萬平方米。6個城中村天然氣入戶工程全部完成。建成10處城市游園，城市公共綠地由48萬平方米增加到117萬平方米。順利通過全國文明城市、國家生態園林城市驗收，周原鎮率先建成西北首家國家園林鎮。城市建成區面積由8平方公里發展到13.2平方公里，城市道路總里程由22.3公里增加到45.4公里，城鎮化率達到51%，城市“東擴西接北拓”的發展格局基本形成。

過去的五年，是我區對外開放取得突破，區域發展動力活力持續增強的五年。積極應對復雜多變的國際國內經濟形勢，強力推進項目帶動戰略，投資發展環境持續優化，對外開放的吸引力顯著增強。始終將招商引資作為“一號工程”來抓，充分挖掘區域優勢，借力西洽會、廈洽會等活動載體，精心策劃包裝項目，全方位宣傳推介，累計簽約招商引資項目272個，合同引資530億元，到位資金310億元。嚴格落實“五個一”工作機制，積極開展“千名干部聯系千戶企業”活動，全力為項目建設提供“保姆式”服務，大工紙業、長樂鋼鐵、延長中立石油等一批項目建成投產，累計實施各類重點項目476個，完成投資194.7億元。強力推進對外文化交流，積極拓寬對外開放領域，“天地社火”多次走出國門，陳倉知名度、對外影響力不斷提升。

過去的五年，是我區生態建設不斷加強，統籌城鄉發展取得顯著成效的五年。綠色陳倉建設深入推進，虢鎮北坡森林公園建設步伐加快，千渭之會防護林帶、主干公路景觀林帶全線貫通，累計完成綠化里程710公里，綠化面積26萬畝，栽植綠化苗木2262萬株。渭河綜合整治工程扎實推進，渭河河堤和堤頂道路、綠化亮化全線貫通，千渭之會國家濕地公園、渭河百里畫廊建設快速推進。城鄉環境衛生綜合整治全面實施，完成84個村環境衛生集中連片整治項目，周原鎮建成西北首個國家衛生鎮，建成省級衛生鎮9個，市級衛生鎮實現全覆蓋。強力推進大氣污染防治，拆改燃煤鍋爐192臺，渭河流域水污染防治成效明顯，野寺村養殖污水處理廠建成投用，順利通過省級生態區評估驗收。新農村晉星創建深入開展，農村土地承包經營權確權登記頒證工作穩步實施，農民增收舉措到戶工程持續推進，城鄉統籌步伐不斷加快。突破西山戰略強力推進，累計完成投資13.2億元，一大批基礎設施、生態產業和公共服務設施建成投用，完成移民搬遷1787戶、三無戶建房103戶。西部山區被命名為全省首家省級有機農業示范基地，生態產業發展水平不斷提升，西部山區農民人均可支配收入年均增長18.9%，實現9.2萬人脫貧。

過去的五年，是我區創新治理得到加強，人民群眾幸福指數不斷提升的五年。民生保障能力持續增強，公共財政累計用于民生領域的支出達67.5億元，占總支出的83.5%。教育創強和“雙高雙普”達標創建穩步推進，教育內涵發展水平和中高考質量連年攀升，勇奪“中國漢字聽寫大會”全省冠軍和全國亞軍，陳倉教育影響力不斷擴大。文化事業繁榮發展，順利通過國家公共文化服務體系示范區驗收，周末文化廣場活動榮獲第三屆陜西省文化活動“群星獎”，再次榮獲全國文化先進縣（區）殊榮。品牌強區戰略扎實推進，榮獲省級知識產權強區稱號。陳倉醫院外科住院樓、婦保院、中醫院建成投用，鎮衛生院國醫館在全省率先全部建成，榮獲全國農村中醫藥工作先進單位稱號。母親健康工程和優生促進工程全面實施，被命名為國家計劃生育優質服務先進區。社會保障體系更加健全，社會保障“一卡通”穩步推進，城鄉居民養老、醫療保險實現全覆蓋。城鄉低保、高齡補貼等政策全面落實，建成農村幸福院40個，累計發放社會保障資金7.1億元。就業創業工作不斷加強，發放創業扶持資金3.9億元，城鎮失業率控制在4%以內，被評為全省農村勞動力轉移就業工作先進縣區。安全生產監管體系更加健全，安全生產形勢持續穩定。全面落實社會穩定風險評估機制，矛盾糾紛大排查和“領導接訪、干部下訪”活動深入開展，解決了一批群眾關心的熱點、難點問題，全區社會和諧穩定?！傲濉逼辗▓A滿完成，榮獲全國法治縣區創建活動先進單位?！捌桨碴悅}”建設成效顯著，被省委、省政府命名為省級平安區。

過去的五年，是我區全面推進依法行政，職能轉變行政效能明顯提升的五年。深入貫徹落實中央八項規定，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，政府自身建設得到進一步加強。法治政府建設積極推進，建立完善政府法律顧問、規范性文件三統一、重大決策合法性審查等制度，科學民主決策水平不斷提升。強化行政執法監管，執法隊伍素質不斷提高，執法行為進一步規范，行政執法實效不斷增強。行政審批制度改革穩步推進，取消調整行政審批事項124項，行政效能不斷提升。持續推進重點領域政府信息公開，主動公開各類信息1.2萬條，辦理網民投訴咨詢1945條，舉辦公民代表進政府活動4期、百姓問政欄目18期。自覺接受區人大法律監督和區政協民主監督，辦理人大代表建議315件、政協委員提案853件。全面加大行政效能監察力度，持續推進廉政建設和反腐敗工作，領導干部廉潔自律意識得到進一步加強。

剛剛過去的2015年，我們主動適應新常態，堅持以加快六區建設、推動率先發展為主攻方向，以改革創新統攬全局，突出轉型升級、提質增效，著力改善民生，較好地完成了區人大二屆四次會議確定的各項目標任務。完成地區生產總值147.7億元，增長9.7%。完成地方財政收入3.8億元，增長3.1%。城鎮居民人均可支配收入28881元，農村居民人均可支配收入9823元，分別增長8.3%和9.4%。全社會固定資產投資完成264.7億元，增長24.4%。招商引資到位資金56.3億元，全年實施重點項目151個，完成投資54.3億元。工業經濟快速發展，工業園區建設扎實推進，規模以上工業完成產值180.5億元?，F代農業發展水平持續提升，榮獲國家級現代農業產業化示范基地稱號。商貿服務業快速發展，旅游產業實現突破，全年接待游客403.5萬人，實現旅游綜合收入26.6億元。各項社會事業健康發展，社會保障體系更加健全，人民群眾獲得感不斷增強。同時，體育、老齡、氣象等各項事業蓬勃發展，統計、審計、供銷、檔案、物價、兵役、民族宗教等工作進一步加強，國稅、地稅、供電、郵政、通信、金融、保險等行業取得了新的成績，有力地支持了區域經濟社會發展。

各位代表！

五年的克難奮進，五年的輝煌成就，奠定了科學發展、全面轉型的堅實基礎，開啟了陳倉加速崛起的嶄新局面，譜寫了陳倉發展史上光輝燦爛的華麗篇章。這是市委、市政府和區委正確領導的結果，是60萬陳倉人民團結奮斗、頑強拼搏的結果，得益于歷屆政府打下的良好基礎，離不開老同志的關心幫助和社會各界的支持配合。在此，我代表區人民政府，向在各個領域辛勤工作的全區人民，向監督支持政府工作的人大代表、政協委員，向為全區發展作出積極貢獻的老領導、老同志，表示崇高的敬意和由衷的感謝！向駐區人民解放軍和武警官兵，向關心支持陳倉發展的各界人士，表示衷心的感謝和深切的問候！

在總結過去五年發展成績的同時，我們也清醒地認識到，政府工作與全面建成小康社會的要求和人民群眾的期盼還有不小差距，還存在一些突出問題：經濟平穩較快發展的基礎仍不穩固，產業結構調整還需持續優化，解決工業支柱不強、農業現代化水平偏低、第三產業發展不足、區域發展不平衡等問題，仍需付出更大努力。轉變經濟發展方式任務十分艱巨，環境保護、節能減排和生態文明建設仍需加力。社會治理需要不斷加強，公共資源配置不盡合理，維護社會穩定仍存在一些薄弱環節。同時，全面深化改革任務依然艱巨，政府職能轉變還不完全到位，服務水平、工作效率還有待進一步提高。對此，我們將高度重視，采取更加有力的措施切實加以解決，絕不辜負全區人民的期望和重托！

“十三五”時期的奮斗目標和主要任務

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是全面深化改革、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，更是我區厚積薄發、大有作為的戰略機遇期。認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯，“穩中求進”的總基調沒有變，國家協調推進“四個全面”戰略，強力推進“一帶一路”、關天經濟區建設，全面深化改革、新型城鎮化等政策疊加效應逐步顯現，必將推動區域經濟一體化和產業格局的重大變革。陳倉是寶雞建設關天副中心的主陣地，處在絲綢之路經濟帶和關天經濟區的關鍵節點，高速、高鐵路網框架的不斷完善，區位優勢、資源優勢進一步凸顯，長期大規模投入效應持續釋放，為陳倉經濟社會跨越發展集聚了強大的內生動力。站在新的歷史起點上，只要我們準確把握新常態的要義，牢固樹立“追趕超越”的意識，堅定信心、乘勢而上,善謀善為、善做善成，就一定能夠實現財政收入持續增長、城鄉居民收入持續增加，區域經濟結構更優、發展質量更優的奮斗目標，必將開創富強美麗新城區建設的嶄新篇章。

根據區委二屆十三次全會的總體部署，“十三五”時期全區經濟社會發展的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，堅持以“四個全面”戰略布局為統攬，牢固樹立五大發展理念，矢志追趕超越，以園區提質增效、城市跨越發展、打造特色農業、旅游產業興區、同步脫貧致富為重點，努力建設富強美麗新城區，實現同步夠格全面建成小康社會。

今后五年經濟社會發展的主要奮斗目標是：

區域綜合實力再上臺階。區域經濟快速增長，質量和效益明顯提升?！笆濉逼陂g，地區生產總值年均增長10%左右，第一產業增加值年均增長5%，第二產業增加值年均增長10%，第三產業增加值年均增長12.5%。地方財政收入年均增長10%。全社會固定資產投資年均增長20%。

經濟結構質量更加優化。經濟轉型取得較大突破，工業支柱更加堅實，現代農業效益不斷提升，戰略性新興產業快速發展，第三產業比重穩步提升。到2020年，三次產業比由“十二五”末的15.7：57.3：27調整為12.4：57.3：30.3，新興產業產值占GDP比重達到30%以上。

人民幸福指數不斷提升。“十三五”期間城鄉居民人均可支配收入年均增長11%，2017年實現全區貧困人口整體脫貧，到2020年，城鎮化率提升到62%左右，實現教育基本均等化、醫療衛生普惠化、社會保障全民化、文化體育群眾化，人民群眾獲得感不斷增強，全面同步夠格建成小康社會。

生態環境建設全面加強。“十三五”期間，萬元GDP綜合能耗年均降低3.5%，主要污染物減排10%。到2020年，城鎮污水集中處理率達到95%，城鎮人均公共綠地面積達到8.5平方米，森林覆蓋率達到53.6%，主城區綠化覆蓋率達到45%，生態環境持續改善，人居環境更加優美，陳倉大地天更藍、地更綠、水更清。

改革開放邁出堅實步伐。全面深化改革穩步推進，重點領域和關鍵環節改革取得顯著成效，市場主體活力持續釋放，非公有制經濟占經濟總量比重提高到65%以上。對外開放的廣度和深度不斷拓展，經濟外向度和承接產業轉移水平顯著提高，國際國內交流合作更加廣泛，與寶雞主城區一體化發展格局基本形成。

今后五年必須著力抓好以下六個方面的工作：

——著力強基固本，推動轉型發展，促進經濟實力更強更優。堅持“工業強區”戰略不動搖，突出“一心四園”，加速信息化與工業化融合，推動傳統工業向智能制造轉變，強力推進以青島啤酒為核心的食品工業園建設，依托吉利汽車項目建設汽車配件加工基地，加快建設科技型小微工業園，努力把三個省級工業集中區建設成為高端產業高地，力爭5個投資10億元以上產業項目建成投產，全區規模以上工業增加值達到100億元，工業園區新增營業收入230億元，工業核心支撐力不斷增強。圍繞國家現代農業示范區“一核三區五心百園”的布局規劃，堅持做大規模與提質增效同步，強化科技支撐，加快現代農業展覽館建設，積極拓展園區休閑觀光功能，著力提升現代農業發展內涵，帶動傳統農業產能提升，農業產業增加值超過30億元，全面實現農業現代化。

——著力激發活力，推動創新發展，集聚大眾創業強勁動力。堅定不移的推進全面深化改革，扎實推進農村綜合改革，持續推進投融資體制、簡政放權、社會事業等重點領域改革，扎實推進PPP項目建設，不斷激發社會資本投資活力。深入實施創新驅動戰略，強力推動大眾創業、萬眾創新，積極推進“互聯網+”行動計劃，最大限度解放和激發創新活力。圍繞農業、文化、工業等特色產品，依托寶雞電商物流中心，深入推進電商創業行動，努力實現農村電商全覆蓋，培育一批電商示范村、特色店和電商產業帶頭人，強力推動電商產業發展壯大。加大對外交流合作，把人才和先進技術“引進來”，鼓勵有條件的企業“走出去”，加快產業技術創新，形成有利于創新發展的市場環境和人才培養機制，為實現轉型升級提供智力支撐和強勁動力?！笆濉逼陂g，全區科技投入增長1.5個百分點，科技對經濟的貢獻率上升到65%。

——著力產城融合，推動協調發展，打造宜居宜業靚麗城區。按照“東擴西接北拓”的戰略布局，科學規劃產業園區與新城區建設，圍繞科技工業園區、陳倉物流園區、陽平鐵路物流中心和道北新區建設，著力實施虢磻路跨鐵路大橋、高速輔道、南環路東延和車站路渭河大橋、渭河陳倉吉利大橋等路橋建設重點工程，積極跟進“海綿城市”建設，加快完善城市配套和公共服務設施，持續提升城市承載能力。加快舊城改造、城中村改造和棚戶區改造步伐，著力減小老城區建筑密度，優化功能布局，建成金谷世界城、東冠世紀城、高川商業文化廣場等一批高端商貿設施，不斷提升老城區商貿服務業檔次，努力打造工商貿一體、休閑娛樂宜居的現代化新城區。搶抓關中西部城鎮群建設機遇，以國家級重點鎮為龍頭，堅持以人為本的城鎮化道路，不斷加快城鎮化步伐，率先建設一批產業有特色、發展有活力的“陜西最美小城鎮”，實現區域協調發展、城鄉一體發展。

——著力優化環境，推動綠色發展，建設天藍地綠美麗陳倉。持續鞏固綠色陳倉建設成果，強力推進關中大地園林化，著力實施一批綠化重點工程，加快北坡森林公園建設，持續提升北坡景觀效果。鞏固提升國家生態園林城市創建成果，持續推進公園綠地、城市游園建設，不斷提升城市生態景觀。強力推進城鄉環境衛生綜合整治，積極實施天然氣入戶工程，下功夫改善農村能源結構，探索建立城鄉環境衛生管理長效機制，打造一批生態示范鎮村和最美鄉村，建成20個生態經濟型、30個生態防護型、40個生態景觀型新農村，實現城鄉面貌的精彩蝶變。加大環境保護力度，持續推進節能減排，加快區域性污水、垃圾處理場站建設，加強渭河水污染防治，強力推進渭河百里畫廊建設，積極實施渭河中游段生態修復和上游段綜合治理工程。切實抓好治污降霾，著力改善空氣質量，力爭讓群眾享受到更多藍天白云、呼吸到更加潔凈的空氣。

——著力彌補短板，推動開放發展，再造追趕超越新型引擎。牢固樹立“補短”意識，全力推進現代物流和文化旅游產業加快發展，努力打造追趕超越新引擎。全方位支持物流園區發展，加快陽平鐵路物流中心建設，推動陽平鐵路物流中心、陸港新區和物流園區融合發展，著力打造副中心城市物流核心區和絲綢之路經濟帶物流戰略樞紐。加快大水川4A級景區建設，積極推進吳山景區開發，培育一批特色鮮明的鄉村旅游示范點，做大做強以大水川為核心的自然風光生態游、以渭河百里畫廊為軸線的休閑健身游、以北坡森林公園為依托的民俗宗教文化游，努力把陳倉區打造成為綜合型城市旅游目的地和客流集散地。始終把招商引資和項目建設放在突出位置，努力在引進國際國內500強、行業領軍企業上實現新突破，積極推進總投資1034億元的284個重大項目建設，以項目集聚生產要素，以項目拉動投資增長，以項目促進產業結構優化，持續增強區域經濟社會發展后勁。

——著力改善民生，推動共享發展，持續提升群眾幸福指數。堅持把脫貧攻堅作為重大政治任務來抓，按照“六個精準”要求，強力推進“五個一批”脫貧工程，健全完善精準扶貧工作機制，著力提高貧困人口自身造血功能，逐步實現低保線與貧困線“兩線合一”，全面完成“兩個確?！蹦繕?。堅持經濟發展以保障和改善民生為出發點和落腳點，建立健全更加有力的民生投入保障機制，筑牢社會保障“安全網”。全面改善義務教育基礎條件，提升教育信息化水平，穩步推進13年免費教育，建成國家義務教育發展基本均衡縣和省級教育強區。深入推進醫療衛生體制改革，切實提升公共衛生服務水平，全面實施二孩政策，建立城鄉一體的食品藥品安全保障體系，積極推進健康陳倉建設。扎實推進文化體育惠民工程，深入推進法治陳倉和平安陳倉建設，全力維護社會穩定，人民群眾的幸福感、獲得感大幅提升，共同邁入全面小康社會。

2016年政府主要工作

2016年是“十三五”規劃的開局之年，更是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，改革、發展、穩定的任務十分繁重。按照“十三五”規劃目標和富強美麗新城區的發展要求，今年全區經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長11%，地方財政收入同口徑增長10%，全社會固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長12%，城鄉居民人均可支配收入分別增長11%和12%，人口自然增長率控制在5.8‰以內。

實現上述目標，必須全力做好以下八個方面重點工作：

一、聚焦工業轉型，集聚跨越發展新動能

強力推進科技工業園區建設。搶抓國家鼓勵政府和社會資本合作機遇，加快基礎設施及配套設施建設，年內完成科技西路南段、創業路、自強路建設。全力支持青啤寶雞工業園建設，加快奧瑞金易拉罐生產線、雄峰彩印、通力石油專用汽車、昌盛紡織技改項目建設，年內建成投產。積極跟進蜂蜜酒、碳酸飲料、麥芽加工等青啤配套項目，力爭早日落地建設，努力打造以青島啤酒為核心的食品工業園。依托科技新城和吉利汽車項目建設，啟動謀劃汽車配件加工基地項目，推動科技工業園區加快發展。

同步提升鎮域工業園發展水平。積極探索園區市場化運作模式，逐步實現園區開發由政府投資向社會投資轉變，加快完善鎮域工業園基礎設施，不斷提升園區承載能力。周原工業園圍繞打造西部玻璃產業基地，重點抓好園區污水處理廠、文廣新區商業綜合體及配套設施建設?？h功工業園全力抓好華氣遠大液化氣加氣站建設和海螺水泥環境保障工作，加快建設以建材加工為主的生態循環工業園。陽平工業園全力抓好特種紙業、紅木家具加工、大唐石化儲備庫等項目建設，力爭年內躋身省級縣域工業集中區。

全力為企業發展提供優質服務。繼續深化“雙千”活動，健全問題處理機制和監督考評機制，積極開展滿意度評價，全力為企業提供最優政務服務，著力打造良好發展環境。加快中小企業服務平臺建設，幫助企業破解融資、項目申報、人才引進等難題，推動小微企業加速發展，年內新增中小企業400戶以上，新增規模以上工業企業6戶。全力支持大工紙業、志普金屬創建省級創新研發中心，不斷提升企業創新水平。

二、聚焦片區開發，展示城市建設新形象

著力重點片區推動突破發展。堅持“整體布局、片區開發、配套建設”的總體思路，加快推進東冠世紀城、東門十字西南片區商業綜合體等項目建設，力爭虢磻路跨鐵路高架橋、渭河陳倉吉利大橋工程啟動實施，持續提升城市東大門形象。加快世行貸款城鎮基礎設施項目建設，持續推進虢鎮北坡森林公園建設，努力實現道北新區建設取得實質性突破。加快盛世華莊、順祥龍逸居等項目建設，積極推進南環路商業綜合體項目，快速集聚南環路片區人氣。加快推進高川商業文化廣場建設，開工建設錦泰農產品交易中心，加速陳倉大道以北片區突破發展。

著力舊城改造促進形象提升。認真貫徹落實中央城市工作會精神，堅持政府主導、政策推動、市場運作，強力推進老城區基礎設施改造提升，啟動實施東門十字改造二期工程、群力路排水和科技二路建設。加快推進西班牙城市花園建設，金谷世界城建成投用，統籌謀劃區委區政府搬遷后原址、公安分局原址和工會巷至西關北街片區舊城改造，積極謀劃青啤老廠區和鐵路沿線棚戶區改造，不斷完善老城區服務功能，加快推進美麗新城區建設。

著力城市治理建設美麗城區。以創文常態化管理為抓手，持續推進文明城區綜合管理“月月評”活動，全面提升城市治理常態化、長效化、精細化水平。依托數字化城管和社區網格化管理平臺，加強城區網格化管理，加快理順城中村、老舊小區垃圾清運處理機制，著力解決城中村和老舊小區環境差、秩序亂等突出問題。深入開展物業管理專項整頓，健全物業管理市場監管機制，下功夫解決群眾反映強烈的突出問題，推動物業管理行業健康發展。

三、聚焦內涵發展，再造現代農業新優勢

強力推動現代農業提質增效。以國家級現代農業產業化示范基地命名為契機，積極發展休閑農業、觀光農業和循環農業，持續提升現代農業發展內涵。切實抓好國人工廠化食用菌生產展示中心、綠豐源現代農業展示中心建設，加快新育生態農莊、華臻生態觀光園、鴻盛農業休閑觀光園及葡萄酒生產項目建設，強力推動現代農業提質增效。年內改造提升日光溫室600畝，新建大棚500畝。以省級有機農業示范基地為依托，大力推進生態有機農業標準化工程，加快核桃、蘋果標準園和標準化養殖場建設，加快西山農副產品有機認證步伐，切實提升陳倉有機農產品知名度。年內新栽蘋果1600畝，新建核桃示范林9000畝、改造低產林1000畝，建成千頭奶牛場1個、省級標準化生豬養殖場1個。

強力推動農業體制機制創新。繼續深化農村綜合改革，全面完成土地承包經營權確權登記頒證工作，健全完善土地承包經營權流轉制度體系，推進農村土地承包經營權有序流轉。積極培育扶持專業大戶、家庭農場、龍頭企業、農村經濟合作組織等新型農業經營主體，年內新建農民專業合作社10個，新認定市級家庭農場5個。大力發展農村電子商務，著力建設農產品信息共享平臺，推動農業持續快速發展。

強力推動傳統農業產能提升。積極整合各類涉農項目資金，切實抓好糧食高產創建、新增千億斤糧食、節水灌溉、小型農田水利、農業綜合開發等項目建設，年內建設高標準農田4萬畝，恢復改善灌溉面積1萬畝，為農業生產提供有力支撐。高度重視農產品質量安全，建立健全農產品質量檢測體系，積極推進畜禽健康養殖項目，強化農產品質量認證，著力打造綠色無公害和生態有機農產品品牌，提升陳倉特色農產品市場競爭力。

四、聚焦突破三產，構建現代產業新格局

強力推動文化旅游產業發展。加快推進大水川、靈寶峽景區開發，加快大水川景區旅游專線建設，著力完善景區配套服務功能，確保大水川景區五一前盛大開園。深化旅游景區管理體制改革，積極推進吳山景區開發建設。高標準抓好渭河百里畫廊和寶雞水世界運動公園建設，快速提升渭河一水兩岸景觀效果。依托旅游景點、最美鄉村、現代農業園區，大力發展鄉村游、休閑觀光游，突出抓好東關民俗體驗中心項目，支持周原發展鄉村旅游，展示美麗鄉村建設成果，不斷提高陳倉旅游的知名度和影響力。

切實提升現代物流發展水平。全力支持寶商物流配送中心、盛德商貿城、信合大廈和電商物流信息中心等項目建設，加快建設專業化倉儲配送物流集散中心和現代化電子商務物流信息樞紐港。積極策劃舉辦各類展會活動，集聚陳倉發展人氣，擴大對外影響力。統籌謀劃全區現代物流業發展，全力配合做好陽平鐵路物流中心建設前期工作，加快形成區域經濟發展新的增長極。

持續激發商貿服務市場活力。繼續實施鎮超工程、新網工程，積極跟進慕儀、坪頭供銷社開發項目，加快構建覆蓋城鄉的生產生活資料經營網絡。全面落實國家支持電子商務發展的政策措施，加快建設供銷系統電子商務平臺，積極推進電子商務進農村、進社區，謀劃實施陳倉電商物流配送中心項目，推動電商產業發展壯大。圍繞“游購娛吃住行”六大要素，積極發展千渭區域夜間經濟，支持冠森商業街年內完成市級美食街區認定，全力打造陳倉夜間經濟示范點，全面提升三產發展水平。

五、聚焦項目建設，增強區域發展新動力

著力激發投資活力。積極推進投融資體制改革，扎實推進PPP項目，鼓勵社會資本參與公共服務和基礎設施項目建設。全力抓好年度計劃投資55.4億元的138個區級重點項目，全面加快大水川、錦泰農產品交易中心等重點項目建設，加快完成華潤新能源風力發電前期測試，力爭年內開工建設。切實做好三一重能風力發電和天合光伏項目前期工作，力爭盡快落地實施。繼續堅持區級領導聯系、部門包抓、合力推動的工作機制，創新服務，強化管理，大力度、高效率推進重點項目建設。

著力夯實發展基礎。深入研究新常態下產業政策，圍繞國際國內500強和行業領軍企業，積極走出去、請進來，大力開展節會招商、小分隊招商、以商招商和精準招商。積極跟進隆發商業廣場、協鑫光伏發電、新能源汽車生產、冰峰飲料等項目，爭取早日達成投資意向。強化部門之間通力合作、共同推進的系統合力，強力推動招商項目轉化為重點項目和有效產能，為區域經濟發展奠定堅實基礎。力爭年內引進投資10億元以上項目2個，確保完成年度到位資金90億元、省際到位資金60億元的招商引資任務。

六、聚焦生態文明，塑造美麗陳倉新風貌

強力推動農村環境整體提升。按照“全面推動、打造精品、整體提升”的工作思路，推動農村環境衛生綜合整治全覆蓋。突出抓好環境衛生整治重點村，集中力量整治村容村貌，持續推進村莊綠化美化，大力實施農村環境集中連片整治示范項目，切實抓好美麗鄉村·文明家園建設，加快完善生活垃圾和生活污水處理設施，不斷健全農村環境衛生綜合整治長效機制，實現農村環境面貌整體提升。年內建成1個省級衛生鎮，5個省級衛生村，7個市級衛生村。

強力推動綠色陳倉景觀提升。以綠色陳倉建設九大工程為重點，切實抓好寬幅林帶建設和節點造景，全面提升主干公路綠色長廊景觀效果，年內完成綠化面積5.4萬畝、栽植苗木480萬株。加快西虢文化廣場景觀雕塑和浮雕墻建設，完成15公里引渭渠道路硬化和護欄安裝尾留工程，加快楓葉秋景區園林工程建設，建設特色片林200畝，加快實現造林向造景轉變。鞏固國家生態園林城市創建成果，全力抓好城市重點綠化工程，增加城市綠量，提升綠化檔次，推動城區綠化園林化。

強力推動生態環境水平提升。全面推進大氣污染防治工作，嚴格落實大氣污染防治措施，扎實做好燃煤鍋爐拆改、工業污染源和餐飲企業油煙治理，持續推進空氣質量好轉。切實加強渭河流域水污染防治工作，加快周原、陽平污水處理廠建設，配合做好陳倉污水處理廠提標改造工程，確保渭河陳倉段出境水質穩定達標。繼續推進生態村、生態鎮創建，實現省級生態鎮全覆蓋，鞏固提升省級生態區建設成果，積極謀劃國家級生態區創建工作。

七、聚焦改善民生，實現共建共享新要求

致力精準扶貧精準脫貧。按照“六個精準”工作要求，加快貧困人口建檔立卡核查和數據分析工作，切實做到因戶施策、因人施策。圍繞“兩個確?！币?，強力推進“五個一批”脫貧工程，持續推進“造血式”扶貧，探索旅游扶貧、電商扶貧新模式，年內開展實用技術培訓6000人次，勞務輸出9萬人，持續增強貧困人口自我發展能力。積極實施危房改造和移民搬遷，啟動實施679戶2491人的搬遷任務。全面推進社會扶貧，加快建立科學高效的精準扶貧工作機制，形成全社會共同參與的脫貧攻堅強大合力，年內實現2.03萬人脫貧。

大力發展各項社會事業。全力推進教育創強，省級“雙高雙普”縣區和國家級義務教育發展基本均衡縣區創建一舉達標。全力抓好中心幼兒園、茗苑小學等城區擴容項目建設，有效緩解城區學?！按蟀囝~”和“入園難”問題。加強青少年校外教育陣地建設，努力打造校外教育品牌。繼續推進文化品牌工程，切實抓好周末文化廣場活動、月月有秦腔等公益性文化活動，繁榮城鄉文化生活。積極實施全面二孩政策，切實提升計劃生育服務水平。加快公立醫院改革，健全完善公共衛生服務體系，加快推進公共衛生服務均等化，強力推進健康陳倉建設。

全面提升社會保障水平。切實落實孤兒基本生活補助和高齡老人生活保健補貼，加大城鄉低保、困難救助和優撫保障力度，穩步推進城鄉居民養老保險，積極跟進城鄉居民醫療保險整合，逐步構建城鄉一體化社會保障格局。積極發展慈善事業，扎實做好殘疾人扶助工作，建立健全留守兒童、留守老人和失孤家庭關愛互助機制，切實抓好城市日間照料中心建設，農村幸福院實現中心村全覆蓋。加大創業就業培訓力度，完善就業信息平臺建設，用足用活小額擔保貸款政策，促進全民就業創業。

八、聚焦平安建設，開創和諧陳倉新局面

扎實推進法治陳倉建設。堅持以法治建設為引領，深化平安陳倉建設，扎實開展“兩率一度”提升工程，完善社會治安防控體系，防范和懲治各類違法犯罪，不斷提高社會公眾安全感。加快建設覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系，全面啟動“七五”普法，深入開展“法律六進”活動，積極推進法治創建活動，提高全民尊法、學法、守法、用法意識，積極營造良好法治氛圍。

加強公共安全體系建設。強化食品藥品安全監管，加大農村食品藥品市場整治力度，扎實推進國家食品安全城市創建，保障群眾飲食用藥安全。強化安全生產監管，突出重點領域、重點行業和重點部位專項整治，構建全社會安全生產防控監督體系，堅決遏制重特大安全生產事故。切實加強應急管理，健全突發事件預警機制，提高處置突發事件和應對自然災害的能力。

全力推進社會治理創新。持續深化大下訪、大排查、大化解活動，扎實開展社會穩定風險評估，健全完善“三官一律”進農村、進社區制度，壯大人民調解員隊伍，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動機制，全力推進社會矛盾糾紛化解。積極推進“陽光信訪”、網上信訪，依法規范信訪秩序，嚴格落實涉法涉訴信訪依法終結制度，加大重點信訪積案處置力度，著力解決群眾合法訴求，全力維護社會和諧穩定。

各位代表，2016年，區政府將著力為全區人民辦好十件實事：一是投資1.4億元，實施3條城市道路及排水項目，建設通村橋梁6座、縣鄉道路10公里，實施97.5公里通村公路硬化完善工程，切實改善城鄉群眾出行條件。二是投資4132萬元，實施11個鎮222個村光網改造和廣電網絡全業務進村入戶項目，全力推進智慧陳倉建設。三是投資8049萬元，啟動實施679戶2491人扶貧移民搬遷項目，深入實施產業扶貧和實用技術培訓，實現2.03萬人脫貧。四是投資1410萬元，實施農村幸福院建設，實現中心村幸福院全覆蓋，讓廣大老人共享發展成果。五是投資3436萬元，實施32個村抗旱應急水源工程和城區供水項目，解決6.79萬農村居民和陳倉中路沿線生產生活供水問題。六是投資4580萬元，實施9所中小學?；A設施建設，完成3所幼兒園建設，推動城鄉教育均衡發展。七是投資2145萬元，完成10個村標準化衛生室和坪頭中心衛生院建設，全面推進公共衛生和婦幼計生服務項目，持續提升公共衛生服務水平。八是投資5318萬元，實施現代農業提質增效工程和社區蔬菜流通網絡建設，建設配送中心2個、生鮮超市11個、便民店4個，切實提升群眾“菜籃子”保障能力。九是投資7345萬元，實施98戶棚戶區改造、586戶危舊房改造和4個小區1082戶老舊小區改造項目，著力改善低收入家庭住房條件。十是投資2171萬元，落實職業教育學生學費及生活費補助政策，實施就業及實用技能培訓14.2萬人次，培育職業農民200人，持續促進農民收入增加，努力讓全區人民的生活更便捷、更舒適、更美好。

切實加強政府自身建設

站在新起點，適應新常態，肩負新使命，必須切實增強“打鐵還需自身硬”的行動自覺，持續加強政府自身建設，扎實推進法治政府建設，全面提高政府的公信力和執行力，努力建設人民滿意政府。

堅持解放思想，增強創新力。政府工作人員要嚴格踐行“三嚴三實”要求，切實增強責任感和緊迫感，持續解放思想，著力破解制約陳倉發展的突出問題，以思想的大解放推動改革的大突破、開放的大推進、各項事業的大發展。始終保持創新狀態，把開拓創新作為一種常態，著力提升創新能力，以一流的工作標準和工作追求履職盡責，推動區域經濟社會科學發展、和諧發展、率先發展。

堅持依法行政，增強公信力。自覺在憲法和法律范圍內活動，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，自覺接受區人大的法律監督、區政協的民主監督和新聞媒體的輿論監督。堅持科學民主決策，完善重大事項公眾參與、專家咨詢論證制度，著力保障公眾知情權、參與權。持續深化政務公開，全面公開政府權力清單，加快網上政府建設，確保公共權力在陽光下運行。

堅持務實高效，增強執行力。牢固樹立“追趕超越”的工作導向，發揚“咬定青山不放松”的精神，提振“精氣神”，不斷強化執行的自覺意識、堅定意識和效率意識，在執行中鍛造“碰硬”的魄力、增強“善抓”的本領，凝聚追趕超越的強大合力。堅持重心下移、工作前移，大力推行一線工作法，健全效能監督機制，實行嚴格的行政問責制，持續提高政府的執行力。

堅持清正廉潔，增強感召力。堅決執行中央八項規定，堅決反對奢侈揮霍、鋪張浪費，把有限的資金更多地用在發展經濟、改善民生上。認真貫徹執行廉潔從政的各項規定，全面落實黨風廉政建設責任制，深入推進政風行風建設，加強懲治和預防腐敗體系建設，強化領導干部經濟責任審計，加大源頭治腐力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，營造為民務實清廉的良好政治生態。

各位代表，我們已經站在新的起跑線上，建設富強美麗新城區，是全區人民的熱切期盼，更是我們的神圣使命。讓我們在中共陳倉區委的堅強領導下，以黨的十八屆五中全會為指引，認真貫徹“四個全面”戰略布局，積極踐行五大發展理念，矢志追趕超越，為全面完成“十三五”規劃藍圖，努力建設富強美麗新城區，實現同步夠格全面建成小康社會而努力奮斗！